中央定调 2026 年财政政策，实施更加积极财政政策，兜牢民生保障底线

2026 年中央定调继续实施更加积极的财政政策，坚持稳中求进、提质增效，加大逆周期和跨周期调节力度，在扩大支出规模的同时优化支出结构，强化民生领域保障，兜牢基层三保底线。截至目前，人社部、财政部尚未出台 2026 年全国职工养老金统一上调文件，没有正式落地的年度调待政策。2026 政府工作报告明确全国城乡居民基础养老金最低标准每月提高 20 元，由原来 143 元上调至 163 元，各省再在此基础上叠加地方补贴，各地陆续落实发放，这是独立于职工养老的另一套政策体系，财政政策为养老保险民生支出提供基础财力支撑。

本次更加积极财政政策设置赤字率 4% 左右，赤字规模 5.89 万亿元，一般公共预算支出规模首次达到 30 万亿元。在资金工具上，拟安排新增地方专项债限额 4.4 万亿元，发行超长期特别国债 1.3 万亿元，另外安排 3000 亿元特别国债补充银行资本。中央加大对地方转移支付力度，增强地方财力，保障养老、医疗等民生支出。政策同时要求各级政府坚持过紧日子，严控一般性支出，盘活存量资产，把财政资源优先投向民生保障、重大项目建设，养老保险基金的持续稳定运行依托财政兜底支持，但财政政策定调并不等同于直接确定职工养老金上调细则，养老金年度调整需要人社、财政另行发文确定。

回顾 2025 年养老金的相关延伸，2025 年同样实施积极财政政策，为当年全国退休人员养老金上调提供财力基础，人社部与财政部 5 月下发全国养老金调整通知，各地陆续出台地方实施细则，采用定额、挂钩、高龄倾斜的方式上调养老金。上海在 2025 年 7 月发布本地养老金调整方案，完成当年养老金上调与补发。2025 年财政同样加大转移支付力度，支持各地完善城乡居民养老待遇，当年全国多地提高城乡居民基础养老金标准，上海也上调本地城乡居民基础养老金。财政政策负责统筹财力保障，养老金具体上调幅度、调整对象、补发时间由人社和财政部门单独制定。

【数据来源】

[2026-03-05]（2026 年政府工作报告）中国人大网

[2026-03-14]（关于 2025 年中央和地方预算执行情况与 2026 年中央和地方预算草案的报告）中国政府网

[2025-05-15]（人力资源社会保障部 财政部关于 2025 年调整退休人员基本养老金的通知）人力资源社会保障部

免责声明：本文内容仅为政策信息科普解读，财政政策定调不直接等同于养老金上调方案，2026 职工养老金年度调待政策等待人社、财政部门正式发文。

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