人社部 2021 养老金调整通知

人社部发〔2021〕20 号文件，即《人力资源社会保障部 财政部关于 2021 年调整退休人员基本养老金的通知》，于 2021 年 4 月发布，明确自 2021 年 1 月 1 日起上调企业与机关事业单位退休人员基本养老金。本次调整范围是 2020 年 12 月 31 日前已办理退休、按月领取基本养老金的人员，全国总体调整比例为 2020 年月人均养老金的 4.5%，各省以此比例作为上限制定本省实施方案，统一采用定额调整、挂钩调整、适当倾斜相结合的模式，企业和机关事业单位退休人员执行同一套调整框架。

这份 2021 年通知确立的调整框架，也是后续多年养老金调整沿用的基础模式。定额调整突出普惠公平，同一省份退休人员增加统一金额；挂钩调整分为缴费年限挂钩和本人养老金水平挂钩，落实长缴多得、多缴多得，当年文件还提出要进一步强化激励，适当加大挂钩调整所占比重；倾斜调整重点照顾高龄退休人员、艰苦边远地区退休人员，同时保障企业退休军转干部养老金不低于当地企业退休人员平均水平。资金来源方面，企业退休人员养老金从企业养老基金列支，机关事业单位退休人员从机关事业单位养老基金列支，中西部、老工业基地等地区由中央财政给予补助。各省需要在当年 4 月 30 日前将本地方案报送人社部、财政部备案，审批通过后落地执行，并且补发当年 1 月起的养老金差额。文件同时明确，地方不得擅自提高养老金调整水平，违规调整将会被问责并扣减中央调剂资金。

2021 年 4.5% 的上调比例，是连续多年上调养老金中的其中一年，该文件仅针对职工基本养老金，不包含城乡居民基础养老金。很多退休人员会拿 2021 年这份文件作为参考，对比后续年份养老金调整规则。需要注意，国家层面文件只定框架和全国上限，挂钩调整具体单价、比例全部由各省自行制定，各省方案存在差异。该通知可在中国政府网、人社部官网查阅原文，可用于理解养老金调整底层逻辑，但不能套用至 2026 年养老金待遇测算。养老金调整会结合当年社会工资、物价、基金承受能力综合确定，每一年的全国上调比例会有所变化。

【数据来源】

[2026-10-09] 人社部发〔2021〕20 号养老金调整通知原文 中国政府网

[2026-10-08] 解读 2021 养老金调整政策，4.5% 上调规则 人民网

[2026-10-07] 2021 养老金调整方案要点回顾 新华网

免责声明：本文内容仅为社保政策科普解读，2021 年各省落地细则以当年各省人社厅文件为准，不可套用至其他年份养老金核算，政策疑问可拨打 12333 人社服务热线咨询。