2026养老金相关江苏养老金为什么整体待遇水平会相对偏低呢待遇差异原因解读

从全省整体情况来看，江苏并不是养老金绝对水平偏低，而是在和邻近发达省份横向对比时，不少企业退休人员到手待遇容易形成差距，这种现象是参保结构、历史计发规则、人口结构多重因素叠加带来的结果，同时省内苏南、苏中、苏北之间待遇分化也比较明显，大量早期民营企业参保群体长期选择较低基数缴费，拉低了全省企业退休人员的平均数值。江苏参保体量庞大，灵活就业人员、早期小微企业职工占比高，很多老一代企业参保人员在早年按照缴费下限参保，缴费工资指数偏低，再加上部分人群缴费年限并不长，按照长缴多得、多缴多得的计发规则，最终核算出来的基础养老金和个人账户养老金自然会受到影响，而机关事业单位、大型国企退休群体的待遇则维持在较高水平。

历史计发规则是造成待遇差距的一个重要因素，江苏对于一九九五年底前的视同缴费时段，长期采用固定口径核算过渡性养老金，早年方案设置的系数和核算模式，和周边省份存在差异，这批 “中人” 的过渡性养老金增长弹性有限，也是很多老企业退休人员感受待遇不高的主要原因，不过江苏已经启动政策优化，对过渡性养老金计发办法做出调整，逐步改善历史遗留带来的待遇差距。另外江苏老龄化程度较高，退休人员总量规模大，养老保险赡养压力较重，在国家统一的养老金调整框架内，省内调整方案会优先向低收入退休群体倾斜，定额部分占比更高，整体平均涨幅很难单独拉高，同时省内各地自主发放的养老相关补贴项目相对更少，不少相邻省份配套有地方性过节补助，叠加之后会进一步拉大直观到手金额的差距。

大家还需要区分平均水平和个体待遇的区别，苏南地区不少缴费年限长、缴费基数高的退休人员，养老金水平并不低于周边省份，城乡居民基础养老金也保持逐年稳步上调。目前江苏正在持续推进多层次养老体系建设，扩大企业年金、个人养老金覆盖范围，完善养老保险全国统筹资金调度机制，持续优化养老金调整方案，在每年调资的时候重点照顾高龄、缴费年限长、养老金偏低的退休人员。参保群众如果想要提升未来退休待遇，可以尽量拉长缴费年限，在经济条件允许的前提下选择更高的缴费基数，也可以了解个人养老金相关政策，搭建多层次养老保障。

【数据来源】

[2026-07-29]（对省十四届人大五次会议第 1097 号建议的答复）江苏省人力资源和社会保障厅

[2025-10-23]（企业退休人员基本养老金怎么计算的政策解读）江苏省人力资源和社会保障厅

[2021-07-04]（对省十三届人大四次会议第 1198 号建议的答复）江苏省人力资源和社会保障厅

[2025-12-03]（夯实共富之基 织密民生之网）江苏省人民政府

免责声明：本文仅对江苏养老金平均待遇对比差异进行客观梳理，不存在定性评价，养老金计发办法由国家统一顶层设计，省内细则以江苏省人社厅、财政厅正式文件为准，个人养老金待遇最终核算结果，以参保地社保经办机构审核为准。