民办幼儿园面临的压力与希望

近几年，国家实施系列政策推进普惠性学前教育公共服务体系的建设。小区配套幼儿园以公办幼儿园和普惠性幼儿园为主将成为未来明确的发展方向。因为，普惠性幼儿园的基本特征满足家长的3点需求：“近”，入园不难、方便可及;“便宜”，付得起，入园不贵;“质量好”，质量达到办园基本标准。有人认为，随着普惠性幼儿园比例的增加，民办幼儿园将面临生存危机：办园空间受到挤压、生源竞争更加激烈、教师来源困难且流失严重、办园成本被迫提高。不过，在我看来，民办幼儿园仍有其发展空间。

首先，政策环境依旧处于总体利好状态。“国十条”中规定：鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园;通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园;积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展;采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务;民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。所以，公民办并举是发展学前教育的既定方针，促进民办教育的发展是教育改革发展的重要内容和组成部分。把幼儿园完全公办化，不符合社会对学前教育多样化的需求，同时在财政负担上也不现实。因此，政府还是会通过规范管理、资金扶持、质量监控等方式，把现有大部分民办幼儿园纳入普惠性幼儿园范畴，为社会提供普惠性学前教育服务。

最近，北京教委公布的“十三五”规划中，明确提出促进民办教育发展的政策。一是加强分类指导：以教育需求为导向，针对不同学段、不同类型民办教育加强顶层设计，制定差异化扶持与规范管理的配套措施;大力支持举办普惠性幼儿园，鼓励举办特色高端幼儿园，加大学前教育资源供给，就近满足社区居民多样化托幼需求。二是完善建设机制：畅通社会资金和优质资源进入渠道，鼓励发展适应需求的民办教育，建立健全民办教育准入、预警和退出机制;进一步健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励和捐资激励制度，加大对非营利性民办学校的支持力度;加强民办学校师资队伍建设，建立保障其教师地位和专业发展机会的长效机制。

这意味着，在未来，民办幼儿园需要面临三岔路口的定向抉择：是选营利性还是选非营利性。在我看来，民办幼儿园分类管理已成定局，而“国十条”所提出的扶持性措施主要是面向大量的非营利性民办幼儿园，也就是说幼儿园接受政府扶持的条件是：收费较低，质量保证，接受政府部门的财务审计，举办者不取得办学收益，办学结余继续投入教育，形成的资产归学校法人所有。因此，对于大多数原本收费低的民办幼儿园来说，进入非营利性幼儿园体系未必不是一种机遇：政府提供补贴降低收费，减轻家长的经济负担;民办幼儿园可借助政府的规范性管理与指导，提高自身办园质量。

其次，在未来，社会阶层分化，不同群体对学前教育的质量有多样化的需求，不少家长会选择民办园，尤其是高质量的特色幼儿园。重视教育是中华民族的优秀传统，即使是经济条件一般的家庭也秉承“把最好的教育给孩子”的理念，合全家之力为孩子提供最好的教育。民办幼儿园只要做好市场特色定位，打造真正高规格的幼儿园环境，形成高质量、个性化的课程，建设高素质的教师队伍，为家长提供真正优质的学前教育服务，使高收费与高品质、个性化、选择性教育服务相匹配，便会迎来生存空间。

第三，人口增长压力，社会将需要更多学前教育资源。“全面二孩”政策实施后，出生人口将迎来新的增长高峰，学前教育面临首当其冲的压力，学前教育资源依然、甚至会更加紧缺。完全靠政府建设公办园并不现实，这意味着，民办园必将面临新的市场需求。

第四，民办幼儿园可追求错位发展。到2030年，学前一年教育很可能被全面纳入免费或义务教育范围。民办教育机构不应该再只瞄准3—6岁孩子入园这一单一市场。

第五，在未来，教师双向流动将成为可能。当前，很多民办幼儿园教师队伍不稳定，流动性大，成为影响民办幼儿园方发展的又一难题。在未来，随着事业单位改革，“编制”价值逐渐淡化，“一编定终身”的就业和职业发展思维将会被打破，而幼儿园文化氛围、专业成长机会、收入待遇等将会成为教师选择工作单位的重要考量因素。因此，部分公办幼儿园教师极有可能流向民办幼儿园，为其发展注入活力。

综上所述，面对压力和机遇，民办幼儿园应该积极转型、准确定位、提升质量、回归教育原点。在未来，民办幼儿园发展的希望主要在加强自身内涵建设，主要着力点在以下方面：重视幼儿园户内外环境创设、尤其是要重视玩教具配备和投入;规范幼儿园日常管理，重视幼儿在园的安全、健康、快乐;适应社会发展转型对于人的培养的要求，转变儿童观、教学观，改变”放羊式”、”小学化”的教学模式，重视培养幼儿的综合素质和能力，尤其要重视幼儿探索发现、想象创造能力的培养;重视开展园本教研活动，支持教师外出进修并创造条件，为教师提供专业化成长的机会，让教师在专业成长中获得职业认同感和园所归属感、认同感;提高教师待遇和教师队伍的稳定性，让老师“招得进、留得下、发展好”等。(作者系全国政协委员、北京师范大学教授，文章根据其在“亚洲幼教年会”的发言整理。)

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