城市规划如何帮助创建一个分散且非常不平等的明尼阿波利斯

明尼阿波利斯的结构性种族主义遗产在芝加哥大道和东38街的交汇处暴露，乔治弗洛伊德的脖子被警察的膝盖钉在地上。但是它也印在城市的街道，公园和社区中，这是城市规划的结果，该规划利用隔离作为白人至上的工具。

今天，明尼阿波利斯被认为是美国最自由的城市之一，但如果你从头走的渐进单板美国最可循环的城市，在城市最好的公园系统，和生命的第六最高质量的，你发现了什么明尼阿波利斯的历史学家柯斯滕·德莱加德(Kirsten Delegard)将其描述为 “关于这座城市的更黑暗的真相”。

作为明尼苏达大学的Mapping Prejudice项目的共同创始人，Delegard和她的同事们不断阐明种族主义的购房障碍对城市隔离产生的作用。

种族警戒线

与美国其他地区一样，明尼阿波利斯的种族隔离是历史做法的结果，例如颁布了种族化的房地产契约，使非白人无法购买或占领土地。

朱利安·阿吉曼(Julian Agyeman)表示：“要消除设计隔离的传统，将需要利用城市规划工具来寻找解决方案，这已经成为问题的一部分。” 照片：阿隆索·尼科尔斯(Alonso Nichols)

朱利安·阿吉曼(Julian Agyeman)表示：“要消除设计隔离的传统，将需要利用城市规划工具来寻找解决方案，这已经成为问题的一部分。” 照片：阿隆索·尼科尔斯(Alonso Nichols)

这些盟约从1900年代初开始出现在美国的城市中。在明尼阿波利斯使用之前，该城市“ 或多或少地融合在一起，虽然人口很少，但分布均匀，但分布着非洲裔美国人。” 但是盟约改变了城市景观。种族主义在1910年该市的第一个种族限制公约中措辞直率地说，命名为“不得在任何时候向任何华人，日本人，摩尔人，土耳其人，黑人，黑人，蒙古人或非洲人转让，抵押或租赁的房屋”血统或血统。”

结果，非裔美国人，特别是被迫进入城市的一些小区域，例如近北社区，而使城市的大部分地区以白人为主。该市一些最令人向往的公园被白色居民区所环绕。结果是在该市一些著名的公园和公共场所周围形成了看不见的“种族警戒线”。

“通过设计，并非偶然”

作为一名城市规划学者，我知道明尼阿波利斯(Minneapolis)绝非孤立的种族隔离，而是规范。在整个美国，仍然有人将城市规划用作空间工具包，其中包括一套政策和实践，以维持白人至上的地位。但是，尤其是有色人种的城市规划者，正在通过消除种族主义规划，住房和基础设施政策的遗产，指出重新构想包容性城市空间的方法。

种族隔离并不是城市规划的副产品;在很多情况下，这是它的意图-“不是偶然，而是设计，”邻里与住房发展协会高级政策研究员阿德里安·韦布根(Adrien Weibgen)在2019年《纽约每日新闻》的一篇文章中解释说。

这种影响曾经而且仍然是毁灭性的。

独立智囊团城市研究所(Urban Institute)在2017年的一份报告中指出，种族隔离程度的提高与黑人居民的收入较低以及白人和黑人学生的教育成果差有关。

其他研究发现，种族隔离导致黑人美国人被排除在表现优异的学校之外。在明尼苏达大学进行排名为第四最隔离状态 - 白色的学生和有色人种学生的表现之间的差距是美国最高的。同样，隔离的访问限制之间的交通，就业和高质量的医疗服务。

收入和财富差距

根据美国人口普查局的数据，在明尼阿波利斯，2018年黑人家庭收入中位数为36,000美元，而白人家庭中位数为近83,000美元。在密尔沃基之后，这是美国100个最大都市区中最大的差距。反映城市的收入差距是巨大的财富差距。在任何一个城市的黑人美国家庭中，明尼阿波利斯的房屋拥有率最低。

尽管自1968年通过了《公平住房法》以来已有50多年的历史，但明尼阿波利斯和其他地区的居民隔离仍然很顽固，该法禁止基于种族的房屋买卖，租赁和融资方面的歧视。但是，尽管现在一些居民隔离是基于收入的，但与经济隔离相比，全美国的种族隔离更加根深蒂固，更加普遍。

分区作为将人们拒之门外的一种方式

由于通过城市规划制定了特定的政府政策，居民种族隔离仍然存在。分区的关键工具是分区-将城市土地划分为特定用途的区域的过程，例如住宅或工业区。

在介绍她的2014书征用的，在美国，城市规划教授索尼亚·希尔特认为，分区是关于使用政府权力通过对城市征收“道德地理”塑造“理想”。在明尼阿波利斯和其他地方，这意味着要排除“不良人群”，即穷人，有色人种和非裔美国人。

在美国，长期禁止使用明显的种族划分区域，美国最高法院于1917年终止了这种做法，许多地方政府转而采取“排他性”区域划分政策，因此，除单户住宅外，建造任何东西都是违法的。这种“后门种族主义”与彻底的种族排斥产生了相似的影响：它排斥了大多数无力负担昂贵的单户住宅的黑人和低收入人群。

在明尼阿波利斯，单户住宅区占住宅空间的70%，而纽约为15%。支持这一点的是，重新整理(政府和私营部门拒绝向有色人种抵押和贷款)确保了隔离的继续。

反种族主义计划

明尼阿波利斯正努力扭转这些种族主义政策。在2018年，它成为第一个投票结束单户住宅区划的大城市，允许“升级分区 ”，即将单户住宅地段转变为价格更便宜的双工和三层公寓。

这与“包容性分区”(要求新公寓项目至少容纳中低收入家庭的公寓的10%)一起是《明尼阿波利斯2040年计划》的一部分。该愿景的中心目标是在20年内消除“不论种族，种族，性别，原籍国，宗教或邮政编码”的财富，住房和机会差异。

在乔治·弗洛伊德(George Floyd)死后，明尼阿波利斯市议会迅速采取行动，制定了拆除该市警察的计划。要消除设计隔离的遗留问题，将需要使用城市规划工具来寻找问题的数十年后，才能找到解决方案。

该文章最初由The Conversation出版;阅读原件。

朱利安·阿格曼(Julian Agyeman)是塔夫茨大学城市与环境政策与规划教授。

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