2026年养老相关三部门发布养老服务价格新规床位费和护理费怎么定2、内容

养老服务价格有了新的国家层面规则。2026 年 10 月 16 日，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发的《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》对外公布，文件号为发改价格〔2026〕1476 号，成文日期为 2026 年 10 月 12 日。这份文件把养老机构分成三类，分别配套不同的价格管理方式：兜底保障型，指完全或主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等群体的公办养老机构，其基本服务费实行政府指导价，对选择集中供养的特困老年人免费收住，对自愿入住的经济困难失能老年人按规定给予补助；普惠支持型，包括以收住社会老年人为主的公建公营、公建民营养老机构，以及接受场地费用减免或建设运营补贴等政府支持的社会办养老机构，公建公营和公建民营的基本服务费实行政府指导价，社会办的由地级及以上发展改革部门会同行业主管部门明确收费标准参考区间，或实行政府指导价；完全市场型，即前两类之外的机构，收费实行市场调节价，鼓励优质优价。文件还统一了收费口径，养老机构收费分为基本服务费、非基本服务费和上门服务费，基本服务费指床位费和护理费，非基本服务费指餐费等其他费用，上门服务费指为居家老人提供上门服务收取的费用。这份文件最值得普通家庭注意的，是把 “钱收在哪、怎么收、谁能管” 讲清楚了。第一，政府指导价不是随口定价，制定或调整要履行成本调查程序，定价成本只算提供养老服务过程中的合理支出，政府补助、社会无偿捐赠要按规定冲减成本，再结合当地城乡居民人均可支配收入水平、群众承受能力和市场供求，按照 “补偿成本、合理盈利” 的原则确定基准收费标准和浮动幅度；床位费按单人间、双人间、多人间等不同房型分别定，护理费按不同护理等级分别定，还可以按服务质量分级定价，实现优质优价。第二，收费标准要动态评估，各地建立收费监测和定期评估机制，评估周期原则上不超过 3 年，重要成本变化和群众承受能力变化都会被纳入观察，这意味着价格不是一定了之，也不是想涨就涨。第三，收费必须晒在阳光下，地级及以上民政部门要公示本地区兜底保障型和普惠支持型养老机构名单并及时更新，养老机构要建立收费目录清单，在经营场所显著位置公示，有门户网站的同步在网站公示，清单要写清收费项目、收费标准、服务内容、收费依据和减免政策，清单之外不得收取其他费用，未按规定公示或公示内容与政策不符的，不得收费。第四，几个容易忽略的边界也划了出来：全托床位 10 张以上的社区养老服务机构按养老机构管理，10 张以下的原则上实行市场调节价；居家上门服务费原则上实行市场调节价，但地级及以上行业主管部门可以会同发展改革部门给出参考区间；公立医疗卫生机构举办的养老机构属于普惠支持型，基本服务费实行政府指导价，但可以按医养结合成本增加情况适当提高基准标准，这也回应了医养结合服务长期 “成本高、定价难” 的问题。对正在挑机构的家庭，这份文件可以直接当成一把尺子用。第一步，先查名单，到本地民政局官网或统一公示平台看这家机构被认定为兜底保障型、普惠支持型还是完全市场型，类型决定了它的基本服务费该不该受政府指导价约束。第二步，看清单，进门先找收费目录清单，核对床位费、护理费、餐费等是否逐项列明，收费标准、服务内容、收费依据、减免政策是否齐全，清单上没有的项目，机构不能另行收取；如果只在口头报价、合同附件里写 “其他费用另计”，就要多问一句依据是什么。第三步，问调整，了解上一次调价时间和下一次评估安排，实行政府指导价或参考区间管理的机构，调价要有成本调查和公示程序，不会临时通知。第四步，签合同前把预收费讲清楚，养老服务费、押金、会员费各是多少、怎么退、什么条件下退，都要写进协议；一些省份已经出台养老机构预收费监管办法，对预收费的收取、使用、退费作出专门规定，签之前不妨问一句本地是否已有这类监管要求。遇到未公示就收费、不执行政府指导价、不明码标价的情况，可以向当地发展改革、民政、市场监管部门反映，12315 也是可用的投诉渠道。需要提醒的是，这份文件由省级发展改革部门会同行业主管部门制定基准收费标准和浮动幅度，地市负责机构认定和具体执行，各地落地文件会有时间差，在新标准公布前，仍按现行收费政策执行，具体以本地正式文件为准。

【数据来源】

[2026-10-16]（国家发展改革委等三部门完善养老服务价格政策）中国政府网

[2026-10-16]（关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见 发改价格〔2026〕1476 号）国家发展和改革委员会

[2026-10-16]（养老价格文件发布 收费告别 “糊涂账”）央视网

[2026-10-16]（养老乱收费怎么治 三部门：合理制定调整收费标准）人民网

[2026-02-28]（福建出台养老机构预收费监管办法）中华人民共和国民政部

免责声明：本文依据国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委联合发布的《关于进一步完善价格形成机制 推动普惠养老服务提质扩面的指导意见》原文及中国政府网、央视网、人民网公开报道整理，仅作信息参考，不构成收费依据或办理承诺。具体机构分类认定、收费管理方式、基准收费标准与浮动幅度，以各省份及地市级发展改革、民政、卫生健康部门正式发布的落地文件为准；养老机构实际收费以经公示的收费目录清单和双方签订的服务协议为准。政策如有更新，以最新官方发布为准，本文不承担由此产生的相关责任。